Отчет о работе субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Санкт-Петербург продолжает оставаться регионом, в котором доля подростковой преступности (1,9%) значительно ниже удельного веса по России – 4,7% и по Северо-Западному федеральному органу – 3,9%.
По итогам 2019 года на территории Санкт-Петербурга зарегистрировано снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними
на 19,3% (479; — 115). Эффективная профилактическая работа в соответствии с действующим законодательством позволила значительно сократить подростковую преступность в Курортном (на 85%), Красносельском (на 61%), Петродворцовом (на 57%), Приморском (на 55%) и Пушкинском (на 53%) районах города.
Однако, вопреки общегородской тенденции, рост преступности несовершеннолетних отмечен в 6 районах города, наибольший:
в Красногвардейском (52; + 26), Московском (48; + 16), Кронштадтском (19; + 10), Василеостровском (12; + 5) районах Санкт-Петербурга.
ОТЧЁТ ЗА 2019 ГОД, изображение №1
В целом картина преступности несовершеннолетних в Санкт-Петербурге в 2019 году характеризуется как тенденциями стабильности и смягчения остроты оперативной обстановки, так и тенденциями роста по некоторым направлениям, но более умеренными темпами. Так, значительно (на 18%) снижено количество преступлений, совершенных несовершеннолетними на улице и в других общественных местах (159; — 36), на 41% – «бытовых» преступлений (7; — 10), на 71% – преступлений, совершенных подростками под воздействие одурманивающих веществ.
Вместе с тем, нельзя не отметить негативные тенденции подростковой преступности прошедшего года. Преступления несовершеннолетних
не становятся менее тяжкими, так, в прошедшем году число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, возросло
на 13,1% (181; + 21).
Не значительно снижается уровень организованности подростковой преступности – удельный вес данного вида преступлений в общей структуре подростковой преступности снизился только на 3% и продолжает составлять порядка трети от всех совершенных преступлений.
В прошедшем году можно говорить о наличии корыстной, потребительской мотивации в умысле несовершеннолетних. Основными видами противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними, продолжают оставаться преступления имущественного характера.
Только на долю краж чужого имущества приходится 45% (или 218 проявлений) от общего числа зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, 12% (56 проявлений) составляют грабежи.
Не утрачивает своей актуальности связь алкоголизации подростковой среды с преступностью: в 2019 году количество преступлений, совершенных
под воздействием алкоголя, продолжало расти (34; + 5).
Участниками преступлений в 2019 году стали 427 (- 90) подростков, из них, каждый шестой (70; — 10) ранее совершал преступление.
Наибольшая численность участников категории «ранее совершавшие» зарегистрирована в Красногвардейском (10; + 4), Фрунзенском (9; + 2), Невском (6; + 4) и Петроградском (6; +2) районах Санкт-Петербурга.
ОТЧЁТ ЗА 2019 ГОД, изображение №2
В 2019 году более полутора тысяч преступлений было совершено
в отношении детей и подростков (рост на 3%; 1694; (- 54). Подавляющее большинство из них (60%) составляют преступления, предусмотренные
частью 1 статьи 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей). Одновременно, самыми распространенными составами продолжают оставаться преступления, направленные против половой свободы и половой неприкосновенности детей (статьи 131, 132, 134,
135 УК РФ), удельный вес указанных преступлений составил 10% (или 165 (- 77) проявлений).
Численность детей и подростков, совершивших противоправные деяния повторно в период проведения с ними индивидуальной профилактической работы, в 2019 году снизилось на 40 человек.
На основании полномочий районными комиссиями принимались меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших административное
и уголовное законодательство.
По итогам 2019 года районными комиссиями привлечено к административной ответственности более 2 тысяч (2247) несовершеннолетних, 3 тысяч (3735) родителей, а также 125 взрослых лиц вовлекающих детей в противоправную деятельность.
ОТЧЁТ ЗА 2019 ГОД, изображение №3
Принимались и другие меры, направленные на профилактику вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность, обеспечение безопасности их жизни и здоровья.
На основании Закона Санкт-Петербурга от 19.02.2014 № 48-14
«О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетних в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях
в Санкт-Петербурге» (далее – Закон) в 2019 году пресечено более 1000 нарушений и привлечено к административной ответственности более 600 (666) несовершеннолетних и их родителей.
В 2019 году субъектами системы профилактики особое внимание уделялось предупреждению алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних, так как эта проблема зависимости от губительных пристрастий в настоящее время стоит довольно остро.
Несмотря на общее снижение преступлений, совершенных на территории города в состоянии алкогольного опьянения (на 2,5%), на 17,2% (до 34) возросло количество этих преступлений, совершенных подростками.
Кроме того, употребление спиртных напитков остается самым распространенным правонарушением среди несовершеннолетних.
В целях активизации работы по противодействию правонарушениям, связанным с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции, принимались меры по выявлению и пресечению административных правонарушений, связанных с реализацией спиртных напитков детям, работники торговли привлекались к административной ответственности. Выявлено 1069 (+ 238) административных нарушений и привлечено к ответственности более 900 лиц (940).
По выявленным фактам повторной реализации алкоголя несовершеннолетним органами внутренних дел возбуждено 236 (+ 6) уголовных дел по статье 151.1 УК РФ.
Роль районных комиссий, как координаторов деятельности субъектов системы профилактики в работе с несовершеннолетними и родителями,
в 2019 году была также направлена на проведение эффективной профилактической работы с подростком и семьей.
В этих целях были даны более восьми тысяч поручений субъектам системы профилактики по вопросам предупреждения правонарушений
и защиты прав несовершеннолетних, 70% из которых выполнены в полном объеме.
В Санкт-Петербурге наиболее важные мероприятия в области профилактики правонарушений несовершеннолетних закреплены
в постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 489, которым утверждена государственная программа Санкт-Петербурга «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности
в Санкт-Петербурге» (далее – государственная программа).
В рамках реализации мероприятий государственной программы
по формированию законопослушного и безопасного поведения детей
в 2019 году в образовательных организациях города проведены информационно-просветительские мероприятия по формированию правовой культуры и законопослушного поведения обучающихся несовершеннолетних.
Так, в целях предупреждения совершения противоправных деяний несовершеннолетними в образовательных организациях проведена следующая работа:
изучение законодательства об административной и уголовной ответственности несовершеннолетних за совершение противоправных действий;
проведение информационно-просветительских мероприятий: Единые информационные дни, Недели безопасности детей и подростков,
Месяц правовых знаний;
проведены классные часы, беседы с обучающимися, дискуссии
по темам: «Наша безопасность в наших руках», «Правовые нормы поведения», «Мои права и обязанности», «Твоя правовая ответственность».
В целях повышения уровня знаний учащихся о безопасном применении интернет-технологий и опасностях, которые распространяются в социальных сетях, во всех образовательных организациях Санкт-Петербурга проведена Неделя «Безопасности в глобальной сети», а также Всероссийский урок безопасности школьников в сети Интернет. В этот день с детьми
и подростками организовывались просветительские мероприятия
по теме: «Интернет. Киберугрозы современности», «Золотые правила безопасности в Интернете», «Для чего нужен интернет?» и другие.
Для проведения профилактических мероприятий приглашались сотрудники органов внутренних дел, прокуратуры. Тематические мероприятия также проводились классными руководители,
педагогами-психологами Центров психолого-педагогической, медицинской
и социальной помощи (далее – ППМС-центры).
Важным направлением работы в вопросах комплексной профилактики правонарушений и зависимого поведения подростков продолжает оставаться правовое просвещение родителей (законных представителей).
С этой целью в системе образования Санкт-Петербурга используются
хорошо зарекомендовавшие себя формы работы:
родительские конференции, посвященные обмену опытом семейного воспитания;
родительские собрания, направленные на обсуждение с родителями общих и наиболее актуальных вопросов воспитания детей в семье
и образовательном учреждении.
Активно развиваются и новые формы взаимодействия с родителями:
тренинги для родителей в рамках работы Родительских клубов, работающих на базе ППМС-центров;
курсы для родителей (законных представителей) несовершеннолетних по основам детской психологии и педагогике в форме семинаров;
«Петербургская семейная гостиная» для родителей (законных представителей) и членов семей, созданная на базе Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования (далее – АППО).
Кроме этого, на базе АППО проводилась работа общественно-педагогического объединения педагогов и родительской общественности «Ассоциация образовательных организаций, работающих в сфере
психолого-педагогического сопровождения семьи».
В рамках работы «Открытой Академии родительской культуры», направленной на просвещение и организацию интерактивного взаимодействия семьи и школы в сетевом пространстве, родители детей
и подростков образовательных организаций Санкт-Петербурга получали актуальную информацию по психолого-педагогическим проблемам развития ребенка, правовым, медицинским вопросам, позволяющим им на практике реализовывать модель «ответственного родительства».
Кроме этого, в 2019 году проведен ряд городских мероприятий
для родителей (законных представителей) по вопросам детской психологии
и педагогики, обеспечения безопасности, формирования навыков здорового образа жизни и другим.
Так, на базе АППО организованы и проведены семинары для родителей (законных представителей) по темам: 26.02.2019 – «Предупреждение саморазрушающего поведения подростков в практике семейного воспитания», 21.05.2019 – «Детская психофизиология и педагогика»
и другие.
Эффективной мерой по профилактике правонарушений является вовлечение детей и подростков в общественную деятельность, в том числе
по соблюдению и поддержке правопорядка в образовательном учреждении.
С этой целью в 80 общеобразовательных организациях города осуществляют свою работу Клубы юных друзей правопорядка
(далее – Клубы). Очень важно, что в работу таких Клубов вовлекаются
не только успешные школьники, но и подростки, находящиеся в социально опасном положении и внутришкольном контроле.
В январе-феврале 2019 года среди Клубов проведен городской конкурс социальной рекламы и видеороликов «Азбука гражданской ответственности», направленный на предупреждение проявлений деструктивного характера в молодежной среде.
В рамках Форума детских и молодежных объединений образовательных организаций Санкт-Петербурга 10.04.2019 в выставочном комплексе «Ленэкспо» состоялся III Слет Клубов юных друзей правопорядка. В данном мероприятии участвовали подростки, являющиеся членами Клубов, которые в течение учебного года принимали активное участие в мероприятиях, направленных на формирование законопослушного поведения, навыков здорового образа жизни в подростковой среде. В рамках Слета проведена торжественная церемония награждения Клубов, а также проведено интерактивное мероприятие по теме «Полицейский патруль времени»
и тренинг-семинар для подростков «Безопасность как основа правопорядка
в мегаполисе».
Одной из важных задач профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних является ресурсное усиление работы по обеспечению отдыха и досуга детей в свободное от учебы и работы время, принятию мер по расширению и укреплению учреждений дополнительного образования детей, подростково-молодежных клубов и спортивных площадок.
Учитывая социальную значимость дополнительного образования,
в Санкт-Петербурге, сохраняется приоритет его бесплатности и доступности для всех участников образовательного процесса: 95% кружков и секций реализуются на бюджетной основе.
С целью занятости детей во внеучебное время в системе образования осуществляли свою деятельность более 500 (513) учреждений (отделений) дополнительного образования, что позволяет приблизить к месту жительства учащихся и охватить большее количество детей занятиями в кружках
и секциях по интересам (459925 детей).
Например, в 2019 году в 455 образовательных организациях города
на базе созданных школьных спортивных клубов (далее – ШСК) занималось более 100 тысяч несовершеннолетних (в 2019 году открыто 18 ШСК).
Кроме этого, в сентябре 2019 года на базе детского оздоровительного комплекса «Солнечный» проведен 10-й городской слет ШСК
Санкт-Петербурга, посвященный 75-ой годовщине полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (1944 год).
Проведен ежегодный Смотр-конкурс образовательных организаций
по состоянию учебно-материальной базы по физической культуре и спорту
в 2018-2019 учебном году, победителями которого признаны:
1 место – образовательная организация № 630 Приморского района Санкт-Петербурга;
2 место – образовательная организация № 482 Выборгского района Санкт-Петербурга;
3 место – образовательные организации № 509 Красносельского
и № 78 Калининского районов Санкт-Петербурга.
Также в прошедшем году был организован досуг несовершеннолетних
в свободное от учебы и работы время на базе сформированной сети подростково-молодежных учреждений Санкт-Петербурга: 32 учреждения
по делам молодежи, 333 клуба и 11 Домов молодежи, в которых занималось около 95 тысяч (94284) несовершеннолетних, в том числе 7522 – находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2019 году в городе принимались меры по организации работы физкультурно-спортивной направленности по месту жительства несовершеннолетних.
Так, созданы 5 новых отделений по видам спорта, что дало возможность дополнительно привлечь к занятиям физической культурой и спортом
свыше 500 человек из числа детей и подростков.
В настоящее время систему подготовки спортивного резерва
Санкт-Петербурга составляют 93 учреждения, в том числе:
училища олимпийского резерва (среднего профессионального образования) – 2;
центры олимпийской подготовки (по баскетболу и легкой атлетике) – 2;
центр физической культуры и спорта – 1;
спортивные школы олимпийского резерва – 45;
спортивные школы – 16;
спортивные школы другой ведомственной принадлежности – 10;
другие спортивные организации (центры, спортивные клубы – 11.
Общая численность детей и подростков, занимавшихся в спортивных школах, насчитывает 75,6 тысяч человек.
В Санкт-Петербурге работает 18 государственных бюджетных учреждений «Центр физической культуры, спорта и здоровья»
(далее – Центры). В Центрах для детей и подростков организована секционная работа более чем по 50 видам спорта, в которых занимается более 17,2 тысяч человек.
Количество детей и подростков, занимающихся по месту жительства,
в 2019 году составило более 35,6 тысяч человек, в том числе
1500 находящихся в социально опасном положении.
С несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в истекшем году проведены соревнования: «Веселые старты – Зимние забавы»; «Спорт против наркотиков»; «Дружный мяч» и «Веселые старты».
Серьезное внимание в Санкт-Петербурге уделяется организации отдыха детей в каникулярный период. Бюджетом города на организацию отдыха
и оздоровления детей и молодежи в 2019 году были предусмотрены средства в объеме 2 миллиардов 357 миллионов 904,3 тысяч рублей. На указанные средства обеспечен отдых и оздоровление более 130 тысяч детей (138990), треть из которых находились в трудной жизненной ситуации.
Свою эффективность доказала выбранная Санкт-Петербургом практика организации отдыха детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, направленная на их социальную адаптацию путем распределения
в детские оздоровительные учреждения (далее – ДОУ) и обеспечения психолого-педагогического сопровождения.
В период оздоровительной кампании 2019 года ДОУ отдохнули 412 детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, в том числе в летний период
366 детей – в 22 ДОУ и в 10 ДОУ с дневным пребыванием детей, созданных
на базе образовательных организаций.
Во всех учреждениях отдыха и оздоровления, принимавших детей данной категории, реализовывались воспитательные программы, направленные
на профилактику правонарушений и негативных явлений.
Задачами реализуемых программ являлись:
создание условий для сохранения и укрепления физического, нравственного и психического здоровья подростков и детей;
создание условий для формирования установки на здоровый образ жизни, законопослушное поведение;
создание условий для развития навыков культуры поведения, навыков работы в коллективе, приобщения к трудовой деятельности;
создание условий для развития навыков общения со сверстниками
и взрослыми;
организация мероприятий, направленных на профилактику наркомании, алкоголизма, табакокурения.
Также в летний период 2019 года для подростков-правонарушителей совместно с Западным военным округом проводились оборонно-патриотические сборы на базе войсковой части.
В рамках сборов были проведены сюжетно-ролевые игры с элементами военно-спортивного обучения, военно-патриотического воспитания
и подготовки по основам военной службы. Организована работа
по физкультурно-спортивному воспитанию, подготовке по единоборствам,
гимнастики и комплексной физической подготовке. В сборах приняли участие 176 несовершеннолетних.
Перспективным направлением в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, особенно в летний период, является временное трудоустройство подростков. Ежегодно количество рабочих мест
для подростков увеличивается, что позволяет вовлекать все большее
их число во временную трудовую деятельность.
В прошедшем году из бюджета города на организацию временного трудоустройства и выплату материальной поддержки было выделено
103,4 миллиона рублей, что позволило организовать более 10 тысяч (10219) временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних.
В мероприятиях временного трудоустройства несовершеннолетних
в свободное от учебы время приняло участие 11460 подростков, в том числе
480 находящихся в социально опасном положении (в 2018 году –
444 человека).
Численность несовершеннолетних, получивших материальную поддержку в период временного трудоустройства в 2019 году, составила
11093 человека.
В целях популяризации трудовой деятельности подростков и увеличения численности работающих, в летний период проводилось городское мероприятие «Трудовое лето». Первый этап состоялся 11.06.2019
на территории Музейно-выставочного комплекса «Россия – Моя история». Мероприятие «Трудовое лето» собрало более 1 500 ответственных
и трудолюбивых подростков. Второй этап городского мероприятия проводился 20.09.2019. На празднике в Ледовом дворце приняло участие
11300 учащихся из 417 общеобразовательных организаций – участников программы временной занятости 2019 года.
Для профилактики безнадзорности и правонарушений, совершаемых детьми на улицах, продолжает активно применяется такая форма работы,
как «Социальный патруль». Специалисты Городского центра социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «КОНТАКТ» (далее – Городской центр «КОНТАКТ») совместно
с сотрудниками полиции и специалистами системы профилактики в 2019 году продолжили проведение рейдовых мероприятий по выявлению несовершеннолетних указанной категории. В прошедшем году проведено
3 тысячи (3355) рейдов (пеших и мобильных), выявлено 4 тысячи (4088) несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Существенную роль в профилактике девиантного и суицидального поведения несовершеннолетних играет круглосуточный Детский телефон доверия. По телефону доверия оказывается экстренная психологическая помощь детям, подвергшимся физическому и сексуальному насилию, находящимся в других кризисных и опасных состояниях, круглосуточно
по 4 каналам, 1 канал из которых для круглосуточного on-line консультирования.
В 2019 году количество обращений на Детский телефон доверия составило 41637, оn-line консультаций с использованием Интернет-ресурса – 3514.
Снизить эмоциональное напряжение у несовершеннолетних, предотвратить эпизоды их асоциального поведения, вызванные неразрешенными противоречиями в их окружении, позволяет развитие
в Санкт-Петербурге медиативных технологий, в том числе в образовательной среде.
За прошедший год школьными службами медиации и городской службы медиации рассмотрено около 2 тысяч конфликтов. Разрешение конфликтов
с участием специалистов привело к примирению сторон и нормализации психологического состояния ребенка. Изданы методические рекомендации
по развитию служб медиации.
В целях информационно-методического обеспечения системы профилактики и развития ее кадрового потенциала в прошедшем году
в городе проводилась работа по повышению профессионального уровня специалистов системы профилактики. Так, организованы:
курсы повышения квалификации работников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций по вопросам гармонизации межнациональных отношений, внедрения новых педагогических технологий, направленных на противодействие экстремизму;
курсы повышения квалификации работников общеобразовательных организаций по дополнительным профессиональным программам «Психология конфликта и основы медиации в образовательной организации», «Технологии профилактики аддиктивного поведения в семье и школе в условиях реализации федеральных государственных образовательных стандартов»;
курсы повышения квалификации для специалистов государственных учреждений социального обслуживания населения на темы: «Социально-психологические и социально-педагогические программы по работе с подростками в учреждениях социального обслуживания населения», «Жестокое обращение по отношению к детям: профилактика и оказание помощи», «Социально-психологический патронаж семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации» и другие.
С участием специалистов системы профилактики проведен круглый стол по вопросам организации работы служб медиации; семинары для специалистов по работе с молодежью по вопросу современных методик профилактической работы по социальной адаптации подростков, преступивших черту закона; об организации временной трудовой занятости несовершеннолетних и т.д.
Кроме этого, организовано проведение научно-практических семинаров по следующей тематике:
«Реализация права детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, в профилактической работе в связи с признанием семьи (ребенка) находящейся (-имся) в социально-опасном положении»;
«Диагностика и актуальные методы профилактической работы в случаях саморазрушающего (суицидального) поведения несовершеннолетних, в том числе, в случаях склонения их к суицидальным действиям»;
«Диагностика и актуальные методы профилактической работы с несовершеннолетними в случаях насилия над ними».
На основании материалов конференций, круглых столов, семинаров изданы методические пособия и рекомендации по повышению эффективности межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав
и законных интересов.
Анализ состояния подростковой преступности и результатов деятельности субъектов системы профилактики Санкт-Петербурга
в 2019 году позволяет сделать вывод о том, что в 2020 году главными задачами в работе с подрастающим поколением должны стать:
совершенствование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для стабилизации показателей преступности и правонарушений несовершеннолетних;
повышение качества индивидуальной профилактической и реабилитационной работы органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними и семьями с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально опасном положении;
формирование новых механизмов вовлечения несовершеннолетних в позитивные виды деятельности, обеспечение их постоянной занятости в целях профилактики правонарушений;
внедрение новых технологий и методов профилактической работы, в том числе развитие сети служб медиации и расширение практики применения технологий восстановительного подхода.
